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“敦煌遗书”是敦煌莫高窟藏经洞出土的公元4至11世纪的古写本及印本的统称，所涉内容广泛，包括宗教文献、四部典籍、官私文书，以及相当数量的非汉文文献等，对历史、宗教、地理、天文、历法具有重要研究价值，被誉为“中国中古时代的百科全书”。晚清时期，藏经洞出土文献文物流散于全世界各地，除中国外，敦煌遗书目前还分藏于英国、法国、俄罗斯、日本等国家的数十家收藏机构中，缺乏一个完整的联合目录，对学术界的体系化研究造成巨大干扰。此外，大量的文献页面存在不同程度的残损，敦煌遗书的保护、传承工作，引发社会关注。
制度是带有根本性的东西。任何一项改革，都是对制度的调整、治理的创新，最终都要以制度形式固定延续下来。在总结新时代全面深化改革取得历史性伟大成就时，习近平总书记深刻指出：“这是一场国家制度和治理体系的深刻变革。”在新时代全面深化改革过程中，我们始终突出制度建设这条主线，不断健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。
检察机关是如何考量的呢？首先看刑事案件的整体情况：当前判处三年以下有期徒刑和缓刑案件比例都比较大，也就是说现在多数案件为轻微刑事案件，占到80％左右；80%以上的案件是认罪的案件，所以是两个80%。也就是说，80%以上的案件，只要认罪认罚都可以适用这个制度。其次，最高检在2019年提出了一个70%左右的适用比例，就是要求各地适用认罪认罚从宽制度要达到70%左右的适用率。这个适用率，基于上述两个80%，是有科学依据的。
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