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2016年3月，某县政府与李某签订案涉协议，约定某县政府及时做好前期各种协调工作，李某需在30日内组织设计人员对灌区配套水电站进行规划设计，该水电站可以采取设计、审批、施工同时进行的方式开展相关工作。为推进项目实施，李某成立某开发公司作为项目实施主体，某开发公司在项目未获得审批的情况下，先期进行投资建设。后该项目因未通过环评审批而被叫停，双方签订的行政协议未能履行。李某向人民法院提起行政诉讼，请求某县政府承担赔偿损失责任。
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